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Lourdes Lodi: “Una variable de las reglas de juego puede generar el efecto contrario al esperado”

La directora del Observatorio Electoral de la UNR analizó en El Día Está Después el debate por el nuevo régimen electoral de Santa Fe. Advirtió que un umbral elevado podría dejar sin representación a fuerzas que obtengan una parte significativa de los votos y explicó las variables que pueden modificar la composición de la futura Cámara de Diputados

La reforma electoral de Santa Fe avanza en la Legislatura y abre una discusión central sobre las reglas con las que se definirán las próximas elecciones provinciales. El porcentaje mínimo de votos necesario para acceder a la representación, la base sobre la que se calculará ese piso, la continuidad de las PASO y el diseño de la boleta única son algunas de las variables que pueden modificar de manera sustancial el mapa político de la provincia.

Sobre ese escenario habló Lourdes Lodi, profesora de la Facultad de Ciencia Política y directora del Observatorio Electoral de la Universidad Nacional de Rosario, en el programa El Día Está Después de Radio UNR. La especialista presentó además el simulador electoral desarrollado por el Observatorio, una herramienta que permite proyectar distintos escenarios a partir de las reglas que se encuentran en discusión.

Lodi explicó que la reciente reforma constitucional santafesina estableció algunos lineamientos generales, pero dejó en manos de la Legislatura la definición de variables centrales del sistema electoral. Entre ellas aparece la eliminación de la cláusula que otorgaba 28 de las 50 bancas de Diputados a la fuerza más votada y distribuía las 22 restantes mediante un sistema proporcional.

“La expectativa era avanzar hacia un sistema proporcional que permitiera que más voces, y en una forma más equilibrada, estuviesen representadas”, señaló. Sin embargo, advirtió que la discusión actual sobre los umbrales puede terminar produciendo un efecto contrario.

“Corremos el riesgo de que simbólicamente pensemos que avanzamos hacia un sistema más inclusivo, más proporcional, más representativo, pero que una variable chiquitita de las reglas de juego genere el efecto contrario al esperado”, sostuvo Lodi.

Según la directora del Observatorio Electoral, un piso demasiado elevado podría reducir considerablemente la cantidad de fuerzas representadas en la Cámara de Diputados. “En vez de que entren más fuerzas políticas, probablemente terminemos con un escenario de tres, como mucho cuatro fuerzas en contienda y, si hay muy baja participación, con riesgo de que sean solamente dos las fuerzas representadas”, explicó.

Uno de los puntos más sensibles del debate es justamente cómo se calcula ese piso. La especialista diferenció entre establecer un porcentaje sobre el padrón electoral o hacerlo sobre los votos afirmativos. En el simulador presentado por la Universidad, por ejemplo, un 3% del padrón puede representar una cantidad de votos considerablemente mayor que un 4% de los votos afirmativos.

“Si estableces un piso sobre padrón, ¿qué pasa de repente? Va a votar la mitad de los electores”, explicó Lodi. Y agregó que la diferencia puede ser todavía mayor si aumentan los votos blancos y nulos.

Para la especialista, este punto adquiere especial importancia frente a los cambios en el sistema de votación y a los niveles de participación registrados en las últimas elecciones. “El cálculo sobre el voto afirmativo es mucho más inclusivo y aperturista que el cálculo sobre el padrón”, afirmó.

Lodi también explicó que el simulador desarrollado por el Observatorio no se limita a mostrar cuántas fuerzas podrían ingresar a la Legislatura. La herramienta incorpora indicadores como el índice de Gallagher, que permite medir la desproporcionalidad entre los votos obtenidos y la representación conseguida, y el número efectivo de partidos, que permite analizar el peso real de las distintas fuerzas dentro del cuerpo legislativo.

“Con estos umbrales se corre el riesgo de que el 30 o 40% de los votos de los santafesinos queden sin representación”, advirtió. En ese sentido, remarcó que la composición de la Legislatura no es una cuestión meramente matemática: determina también la relación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, la capacidad de control parlamentario y las posibilidades de construir acuerdos.

La discusión tampoco se limita a los partidos políticos tradicionales. Lodi señaló que Santa Fe tiene una dinámica fuertemente atravesada por los frentes y las coaliciones electorales, particularmente a partir de la existencia de las PASO. “Los frentes no funcionan como unidades”, explicó, al señalar que incluso dentro de una misma coalición pueden existir posiciones diferentes frente a las modificaciones del régimen electoral.

Otro de los puntos analizados fue el diseño de la boleta única y la posibilidad de concentrar distintas categorías electorales en una misma papeleta. Para Lodi, una modificación de ese tipo requiere necesariamente acompañamiento pedagógico y comunicación electoral para evitar un incremento no deseado de votos blancos y nulos.

“Si eso no viene acompañado de una pedagogía electoral y comunicación electoral, hay riesgo de tener este efecto no deseado de los votos blancos y los votos nulos”, sostuvo.

Además, advirtió que una boleta que concentre candidaturas ejecutivas y legislativas puede generar ventajas para los espacios que cuenten con figuras fuertes para cargos ejecutivos y dificultar la competencia de partidos pequeños que buscan únicamente representación legislativa.

Por eso, Lodi planteó que las reglas electorales no deberían diseñarse pensando exclusivamente en la próxima elección. “Cuando uno define reglas electorales no tiene que pensar solo en la próxima elección”, afirmó. En su análisis, pueden aparecer nuevas fuerzas, outsiders, alianzas inesperadas o incluso divisiones dentro de los espacios que actualmente gobiernan.

“Los escenarios y las decisiones que se toman sobre estas reglas hay que pensarlas atendiendo a todas las variables y pensando que hay variables en los tiempos electorales que no manejamos”, concluyó.